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作為一種先進(jìn)*效的運(yùn)輸組織方式，甩掛運(yùn)輸被越來越多的經(jīng)營(yíng)者重視和采納，為甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供良好政策環(huán)境的呼聲也越來越高。5月19日，國家推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展和物流信息平臺(tái)建設(shè)研討會(huì)在河南省安陽市召開。記者從會(huì)上獲悉，交通運(yùn)輸部組織開展的甩掛運(yùn)輸專題調(diào)研已告一段落，《關(guān)于大力*進(jìn)道路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知(征求意見稿)》已進(jìn)入廣泛征求意見階段。目前，交通運(yùn)輸部正在積*協(xié)調(diào)*改委、公*部、保*會(huì)、海*總署等相關(guān)部門，推進(jìn)《關(guān)于大力*進(jìn)道路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》盡快出*。

●  節(jié)能減排、發(fā)展物流的需要

甩掛運(yùn)輸是指牽引車(或載貨汽車)按照預(yù)定的計(jì)劃，在某個(gè)裝卸作業(yè)點(diǎn)甩下掛車，掛上其他掛車?yán)^續(xù)運(yùn)行的運(yùn)輸組織形式。掛車本身不具備動(dòng)力，由牽引車拖帶行駛。一輛牽引車往往需要配置多節(jié)半掛車，牽引車與半掛車之間不固定搭配，根據(jù)運(yùn)輸需要進(jìn)行組合。甩掛運(yùn)輸在歐美地區(qū)和日本等發(fā)達(dá)國家早已成為主流運(yùn)輸方式。在北美、西歐等公路網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)的國家，以牽引車拖帶半掛車組成的半掛汽車列車的運(yùn)輸量占總運(yùn)輸量的百分之70至80，這一比例已成為衡量一個(gè)國家公路運(yùn)輸發(fā)展總體水平的重要標(biāo)志。

甩掛運(yùn)輸與傳統(tǒng)運(yùn)輸相比，成本更低，效率更高，車輛周轉(zhuǎn)更快，節(jié)能減排效果更好。據(jù)測(cè)算，采用甩掛運(yùn)輸可提效率百分之30至50，降低成本百分之30至40，減少油耗百分之20至百分之30。當(dāng)前，在我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求下，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展已成為*進(jìn)節(jié)能減排，提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量的重要舉措。

發(fā)展甩掛運(yùn)輸是*進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排工作的迫切要求。道路運(yùn)輸是能源消耗大戶，通過發(fā)展甩掛運(yùn)輸，可以大幅度降低全行業(yè)的能源消耗和污染排放，從而積*促*全社會(huì)節(jié)能減排。其次，發(fā)展甩掛運(yùn)輸是*進(jìn)現(xiàn)代物流和綜合運(yùn)輸發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量的重要支撐。發(fā)展甩掛運(yùn)輸，有利于促*道路運(yùn)輸向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，能夠有*推動(dòng)我國現(xiàn)代物流和綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，從而大幅度降低全社會(huì)物流成本，提升我國產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

●  現(xiàn)有制度制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展

從整體上看，目前我國甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展嚴(yán)重滯后，掛車數(shù)量少，拖掛比低。2007年，我國共有營(yíng)運(yùn)載貨汽車684萬輛，但牽引車只有18萬輛，掛車僅22萬輛，牽引車和掛車的比例為1∶1.2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的需要。目前，我國的甩掛運(yùn)輸主要集中在華東和華南港口城市，如上海、廣州、深圳、廈門等地，甩掛車輛用于港口集裝箱集疏運(yùn)。在其他領(lǐng)域，甩掛運(yùn)輸基本沒有得到發(fā)展，公路運(yùn)輸仍然以普通的單體貨車為主。

從交通部規(guī)劃研究院的調(diào)研情況來看，社會(huì)和運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)男枨蠓浅?qiáng)烈，但是由于一些既有的管理制度和政策不明確或不合理，沒有考慮甩掛運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，束縛了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

半掛車保險(xiǎn)問題。按照現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度，甩掛運(yùn)輸?shù)臓恳嚭桶霋燔図毞珠_投保，且半掛車要*立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這種制度存在以下問題：一是混淆了事故主體。由于掛車自身沒有動(dòng)力，需要牽引車拖帶行駛。因此，發(fā)生交通事故，掛車不應(yīng)該承擔(dān)事故責(zé)任，但是按照目前的規(guī)定，半掛車要*立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這就混淆了事故責(zé)任主體，特別是當(dāng)牽引車和掛車并不屬于同一所有者的情況下，很容易引起經(jīng)濟(jì)*紛。二是加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照目前的半掛車單獨(dú)征收、單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)政策，運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展甩掛運(yùn)輸，增加掛車數(shù)量，就要增加保險(xiǎn)費(fèi)，從而在一定程度上形成了對(duì)“一拖多掛”的甩掛運(yùn)輸發(fā)展的制約。

半掛車牌證管理問題。打破牽引車與掛車之間的固定搭配，使?fàn)恳嚹軌蛲煌陌霋燔?由組合，是發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)那疤釛l件。我國目前的管理制度，對(duì)于隸屬于不同企業(yè)間、不同行政區(qū)域間的牽引車和半掛車能否自*組合，并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地在執(zhí)行中存在很大差異，有的地方要求牽引車和掛車須屬于同一家企業(yè)，否則就不允許其上路行駛，從而在一定程度上制約了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

半掛車檢測(cè)制度問題?，F(xiàn)有的管理制度對(duì)于半掛車和牽引車實(shí)行同樣的檢測(cè)制度，這對(duì)于行駛里程明顯低于牽引車且不具備動(dòng)力的半掛車顯然不合理，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于牽引車和半掛車的檢測(cè)時(shí)間往往不一致，半掛車檢測(cè)也需要占用牽引車的運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)間，從而消耗了大量的運(yùn)力資源。據(jù)測(cè)算，如果一輛牽引車配四輛半掛車，全年車輛檢測(cè)大約要占用牽引車28個(gè)工作日。

海關(guān)監(jiān)管問題。目前，我國的海關(guān)監(jiān)管以集裝箱牽引車為監(jiān)管對(duì)象，并將牽引車、半掛車、集裝箱視為一體*組合進(jìn)行監(jiān)管，不允許牽引車、半掛車分離，而且集裝箱的海關(guān)報(bào)*檢驗(yàn)需要較長(zhǎng)的等待時(shí)間，一定程度上*制了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

●  以牽引車為*點(diǎn)的甩掛運(yùn)輸管理體系將建立2008年8月，國*院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》明確要求：“要加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理，抓緊研究完善半掛車牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?！睘槁鋵?shí)這一精神，交通運(yùn)輸部在同相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將逐步建立以牽引車為*點(diǎn)的甩掛運(yùn)輸管理體系，將牽引車作為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體以及各類費(fèi)用的繳納主體，對(duì)于半掛車，主要側(cè)重于對(duì)其車輛技術(shù)狀況的監(jiān)管，為甩掛運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并通過開展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和推進(jìn)甩掛運(yùn)輸在全國的發(fā)展。據(jù)悉，交通運(yùn)輸部在《關(guān)于大力*進(jìn)道路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知(征求意見稿)》中，針對(duì)目前甩掛運(yùn)輸面臨的主要問題，提出了解決對(duì)策，該通知將于近期正式發(fā)布。